来回在工商、国税、地税和质监等部门之间咨询流程，复印资料，报送待审，有审核问题时补充资料，再送、再审……满怀激情注册企业一展抱负，却被过多的材料、烦琐的手续、长久的等待、来回跑路的疲惫冷却了创业的热情，这是众多创业者在注册时遭遇的窘境。企业的抱怨情绪象滚雪球一样慢慢累积；在这个情绪中，政府职能部门低效率形象则愈来愈让人失望，地方经济发展的活力则愈加不足。

　　如何破除“肠硬阻”为市场主体准入清障？如何营造更好的投资环境，激发中小微企业，特别是电子商务、新兴企业、创意产业等社会资本的投入热情，进一步激发地方经济发展的内生动力？既是枝江市委、市政府面对发展问题必须改革的理性选择，更是企业对政府及相关部门转变职能、简政放权，营造良好服务环境，为企业登记减负的强烈呼唤。

　　在企业的强烈呼唤与枝江市委市政府的清醒认知下，时逢党的十八届三中全会召开。会议明确指出：“政府要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率”。2014年6月4日，国务院下发了《关于促进市场主体公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，明确提出“改革市场准入制度，改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证。简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”。对基层政府转变职能，简政放权，探索实行“三证合一”制度，激发市场活力提出了明确要求。

　　枝江市于2014年4月下旬开始着手谋划“三证合一”工作，6月中旬颁发全国第一份“三证合一”营业执照。速度之快、效率之高，显示出枝江市委市政府解决市场准入“肠梗阻”问题的决心和勇气。

　　2014年6月18日，在安福寺镇便民服务中心市场主体准入窗口启动“三证合一”改革试点。

　　2014年6月25日，为枝江市安福寺镇徐家嘴村三组农民孟凡芹颁发全国第一份“三证合一”营业执照，试点成功。

　　2014年7月8日，《国务院关于促进市场主体公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》发布。

　　2014年7月24日，出台《枝江市市场主体准入“三证合一”登记实施办法（试行）》，市场主体登记“三证合一”正式在全市推开。

　　2014年10月中旬，宜昌市政府印发《宜昌市企业登记“三证合一”暂行办法》，“三证合一”枝江模式在宜昌市全面推行。

　　2015年3月25日，全国第一份“三证合一”营业执照被宜昌市博物馆永久收藏。

　　2015年9月10日，枝江颁发第一份“三证合一”“一照一码”营业执照。9月11日，枝江市政府印发《枝江市“三证合一”登记制度改革实施方案》。

　　下了解决问题的决心，最紧要的是推动改革举措的落实。枝江市委市政府坚实务实高效的原则，主要采取了以下作法推动“三证合一”实践创新落地生根。

　　1、政府主导，部门联动。2014年5月，市委、市政府组织党政考察团先后赴上海自贸区、广州、深圳等地考察学习。在学习借鉴上海自贸区实行的“一表申报，一口受理”、“先照后证”、“数字证书”、登记注册全程电子化等企业登记办法的基础上，由市政府主导，成立了以市长任组长，常务副市长、分管副市长、枝江经济开发区管委会主任任副组长，相关部门和单位主要负责人为成员的全市市场主体准入“三证合一”登记工作领导小组。因“三证合一”登记制度改革涉及多个部门、多项审批，整合难度较大，市委、市政府加强统筹，市直各部门主动配合，形成了部门联动工作机制。市工商局为牵头部门，负责登记工作的组织和具体实施；市电子政务办负责政务平台的开发、建设及维护；市政务服务中心负责相关工作的指导、协调及督办；市质监局、市国税局、市地税局为参与部门，负责登记工作中有关审批流程的操作和组织机构代码证、税务登记证的办理；镇（街道）便民服务中心负责提供场地、后台服务保障。各部门按照职责分工，各司其职，密切配合。在此基础上，市委、市政府多次组织工商、政务服务中心、质监、国税、地税、住建、银行等部门共同研究“三证合一”的可行性和具体操作方法，对改革后可能出现的问题进行分析和研究，整合相关部门职能，打破利益藩篱，制定了《枝江市市场主体准入“三证合一”登记实施办法（试行）》，明确了“三证合一”工作流程和各部门职责，使审批流程得到精简优化。

　　2、一网审批，无缝衔接太欣新材料科技。为确保“三证合一”登记工作全面推进，全市集中人力财力，用一个月时间，依托便民政务网络平台，完成“三证合一”登记软件的开发、安装及调试，为实现一网审批提供平台。上述4个部门改变分别在各自平台审批的惯例，将市场主体准入审批的各个环节和事项并联在一个审批平台，各部门共用平台、共享数据、同步审批，市场主体不仅在准入登记时实现“一表申报、一口受理、一窗发证”，而且在枝江市内办理银行、住建、规划、土地、环保、房管等所有手续时，不需再提供组织机构代码证和税务登记证，相关部门均认可“三证合一”后的营业执照。

　　3、财政托底，强化保障。为确保“三证合一”工作顺利实施，市级财政强化资金保障，针对收取的费用全部托底。原来“三证”办理所收取的费用中，质监部门每证收取148元（其中108元必须上交到省，48元地方留存），工商部门每证按注册资本的0.8‰收取，税务部门则已经取消收费。在“三证合一”实施中，登记主体办理“三证合一”证照所有登记费用全部免除，质监局必须上交的和工商部门需要收取的费用，由市财政全部托底并直接拨到相关单位。仅2014年，市财政拨付专项经费150多万元。

　　4、顶层设计，积极对接。2015年3月20日，总理到国家工商总局考察时提出，要全面深化“三证合一”改革，年内实现“三证合一、单一号码”的目标，至此，“三证合一”登记模式上升到国家级改革层面。2015年6月11日，《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》印发。2015年6月23日，《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》印发。2015年8月7日，国家工商总局、中央编办、国家发革委、税务总局、质检总局、国务院法制办联合发文《关于贯彻落实国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见的通知》，“三证合一”登记制度正式在全国推行。2015年9月18日，全国召开“三证合一”“一照一码”电视电线日起全国推行。全国密集出台关于推行“三证合一”“一照一码”的相关文件，对枝江市从2014年7月试行的“三证合一”登记给予了国家政策层面的认可。2015年8月26日，《湖北省办公厅关于“三证合一”登记制度改革的实施意见》④文件明确规定，自2015年9月10日，全省统一推行“一照一码”登记模式。2015年9月6日，《湖北省工商局关于贯彻实施省人民政府办公厅关于“三证合一”登记制度改革的实施意见的通知》⑤文件，进一步明确了“一照一码”操作工作规范。枝江市积极对接国家太欣新材料科技、全省关于“三证合一”“一照一码”的顶层设计，迅速调整登记模式，由“一照三码”向“一照一码”顺利过渡，并于2015年9月10日，颁发第一份“三证合一”“一照一码”营业执照。

　　一年多时间的实践探索，市工商局副局长毛春林全程参与，他对其间遇到的大大小小问题、解决的措施和艰辛的过程，感受最累，感触最深，可以用“痛并快乐着”来形容太欣新材料科技。这些问题主要表现在：

　　1、利益藩篱如何打破？主要涉及到质监部门行政收费问题。如果“三证合一”全部免费，必须上交到省级的每证108元如何处理？质监部门表示担忧，在多次的协调会上也直接提出来。对此，原市委副书记王克平同志表示，“三证合一”工作，部门利益必须让位于这项工作的整体推进，必须上交到省的108元由市财政买单，为“三证合一”工作扫清了利益障碍。

　　2、如何寻求法律、法规支撑？枝江市“三证合一”因属基层结合实际进行的创新，在职能及资源整合中缺乏有效的法律支撑，有的甚至可能与现行的法律、法规等相违背。如何克服这一原则性问题？时逢2014年6月4日，《国务院关于促进市场主体公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》⑥发布，明确提出“鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度”。为枝江市“三证合一”实践探索找到了政策依据，打消了基层创新的法律顾虑。

　　3、跨区域经营证照问题如何解决？因枝江市率先推行“三证合一”证照，企业外出枝江市经营时，出现跨区域不被认可的问题，“新照”的使用范围受到很大限制。对此，枝江市在过渡期间，对外出经营确需办理组织机构代码证、税务登记证的，由质监、国税、地税部门根据企业申请，零时发证，为企业经营提供便利。

　　“三证合一”前：按照企业注册相关程序，新注册企业需要分别取得营业执照、组织机构代码证、税务登记证（税务登记证可在国税与地税任选办理）。申报材料多数重复；审批时间过长（材料齐全条件下，审批时间理想值最少需要15天左右；若材料不齐全，则需要3个月左右）；在上述4个部门之间来回跑，耗时费劲等，烦琐的流程让企业不胜其烦。

　　“三证合一”后：企业和个体工商户只需在市政务服务中心及各镇（街道）便民服务中心设立的市场准入窗口递交一套申请材料，工商、质监、国税、地税等部门即可通过网上并联审批系统完成部门之间的数据交换和信息传输，仅需3天左右时间即完成全部审批，申请人可在同一窗口一次性领取载有税务登记证号、组织机构代码的营业执照，实现一证代替三证。

　　笔者在政务服务中心企业主体登记窗口看到，业主办理“三证合一”换证工作，从提交原始证件、填表、送审到新证到手，整个流程仅花10分钟。受访业主满脸笑容的表示：“三证合一”的实施真是方便，不仅立等可取，以后只需带一张证就可以洽谈业务。这是枝江市率先推行“三证合一”市场主体登记制度以来，所有业主的一致评价。

　　同时，实行“三证合一”制度以来，工商、质监、国税、地税4个部门实行同步联动审批，全市减少窗口工作人员27人，仅2014年就直接减少行政办公费用200多万元，行政成本进一步降低；全市共办理企业“三证合一”登记338件，涉及批发零售、商务服务、农业、交通运输、建筑等11个行业，市场主体创业活力进一步增强。实实在在的效果得到了省工商局、审改办、商务厅等部门领导及宜昌市主要领导的充分肯定，并先后接待青海、宁夏、西藏、山东、安徽、湖南等省、市考察团300多批次，共计2000余人次，受到社会各界的广泛关注和一致好评。

　　改革是推动经济发展，激发市场活力的制胜法宝。“三证合一”登记制度改革的实施，通过优化流程，简化手续，创新服务方式，提高办事效率，无疑对市场主体提供了便利，激发了市场活力，这是推动大众创业、万众创新，营造创新创业生态系统和服务环境的重要改革红利。表面上是商事制度管理的一个程序简化，窗口少了，材料简了，效能高了，实质上这是用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，是政府的自我革命，其目的就是破除阻碍创新发展的“堵点”，影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，为创业创新清障、服务，激发我国经济增长动力。国务院陆续发布的多项通知、意见，总理在多个会议、场合作出重要指示，多地率先试点，注册资本金改为认缴制、年检改年报、“先证后照”改为“先照后证”等多项措施先后实行……而在看不见的时空里，不知道还有多少回合的利益交锋，多少场次的部门磋商，多少辗转碰壁，多少协同整合。千里之行，始于足下。“三证合一、一照一码”的全面推行充分说明，政府敢啃“硬骨头”，市场才能有“肉”吃。宏伟蓝图的价值，不在头脑里，不在方案里，在一步一步的实践创新中。唯有实践创新，才能分辨华丽的秕谷与饱满的种子，才能创造生长所需的阳光雨露，让创业创新的种子落地生根、开花结果。

　　1、《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社2013年版，第17页。

　　2、《“三证合一”改革 让创业创新的种子落地生根》，宣讲家网独家案例，2015年10月19日。

　　①国发【2015】33号文件，《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》，2015年6月11日。

　　②〔2015〕50号文件，《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，2015年6月23日。

　　③工商企注字【2015】121号文件，《关于贯彻落实国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见的通知》，2015年8月7日。

　　④鄂政办发【2015】65号文件，《湖北省办公厅关于“三证合一”登记制度改革的实施意见》，2015年8月26日。

　　⑤鄂工商注【2015】92号文件，《湖北省工商局关于贯彻实施省人民政府办公厅关于“三证合一”登记制度改革的实施意见的通知》，2015年9月6日。

　　⑥国发[2014]20号文件，《国务院关于促进市场主体公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，2014年6月4日。太欣新材料科技太欣新材料科技